Prefeitos e Vereadores - Manual Prático de Gestão Pública Municipal (2022)

CAPÍTULO I – O ESTADO BRASILEIRO

1.1. Noções de Estado

1.2. Elementos constitutivos do Estado

1.3. Forma de Estado

1.4. Poderes do Estado

1.5. Funções dos Poderes

1.5.1. Sistema de freios e contrapesos - checks and balances

1.6. Noção de Governo

1.7. Sistema de governo

1.7.1. Presidencialismo

1.7.2. Parlamentarismo

1.8. Forma de governo

1.8.1. República

1.8.2. Monarquia

1.9. Da organização político-administrativa do Estado Brasileiro

1.10. Princípios Fundamentais da República Federativa do Brasil



CAPÍTULO II – A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BRASILEIRA

2.1. Administração Pública em sentido amplo e em sentido estrito

2.2. Administração Pública em sentido formal, subjetivo ou orgânico

2.3. Administração Pública em sentido material, objetivo ou funcional

2.4. Organização da Administração Pública brasileira

2.4.1. Administração Pública Direta

2.4.2. Administração Pública Indireta

2.5. Administração Pública e a Constituição Federal

2.6. Princípios da Administração Pública

2.6.1. Princípios Expressos

2.6.1.1. Princípio da Legalidade

2.6.1.2. Princípio da Impessoalidade

2.6.1.3. Princípio da Moralidade

2.6.1.4. Princípio da Publicidade

2.6.1.5. Princípio da Eficiência

2.6.2. Princípios não Expressos na Constituição

2.6.2.1. Regime Jurídico-Administrativo

2.6.2.1.1. Princípio da Supremacia do Interesse Público.

2.6.2.1.2. Princípio da Indisponibilidade do Interesse Público.

2.6.2.2. Princípio da Autotutela

2.6.2.3. Princípio da Motivação

2.6.2.4. Princípio da Razoabilidade

2.6.2.5. Princípio da Proporcionalidade

2.6.2.6. Princípio da Continuidade dos Serviços Públicos

2.6.2.7. Princípio da Segurança Jurídica

2.6.2.8. Princípio da Reserva Legal

2.7. Cargos, empregos e funções públicas

2.8. Subsídio, remuneração e vencimento

2.9. Licitações Públicas e Contratos Administrativos

2.10. Nova Lei de Licitações e Contratos Administrativos – Lei nº 14.133/2021

2.11. Nova Lei de Licitações: panorama geral sobre as principais alterações

2.12. Responsabilidade Civil, Criminal e Administrativa do Agente Público

2.12.1. Introdução

2.12.2. Responsabilidade civil

2.12.3. Responsabilidade criminal

2.12.4. Dos crimes praticados por funcionário público contra a Administração

2.12.4.1. Peculato

2.12.4.1.1. Peculato mediante erro de outrem

2.12.4.2. Inserção de dados falsos em sistema de informações

2.12.4.3. Modificação ou alteração não autorizada de sistema de informações

2.12.4.4. Extravio, sonegação ou inutilização de livro ou documento

2.12.4.5. Emprego irregular de verbas ou rendas públicas

2.12.4.6. Concussão

2.12.4.7. Corrupção passiva

2.12.4.8. Facilitação de contrabando ou descaminho

2.12.4.9. Prevaricação

2.12.4.10. Condescendência criminosa

2.12.4.11. Advocacia administrativa

2.12.4.12. Violência arbitrária

2.12.4.13. Abandono de função

2.12.4.14. Exercício funcional ilegalmente antecipado ou prolongado

2.12.4.15. Violação de sigilo funcional

2.12.4.16. Violação do sigilo de proposta de concorrência

2.12.5. Responsabilidade administrativa

2.13. Improbidade administrativa – art. 37, § 4º, da CF/88

2.14. Responsabilidade objetiva da Administração Pública – art. 37, § 6º, da CF/88

2.15. Regime Jurídico Único dos servidores públicos

2.16. Controle dos Atos Administrativos

2.16.1. Sistemas administrativos: sistema francês e sistema inglês

2.17. Aposentadoria dos Servidores Públicos Municipais

2.18. Medidas adotadas em razão da Covid-19

2.19. Aposentadoria do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores



CAPÍTULO III – DOS DIREITOS POLÍTICOS

3.1. Noções de direitos políticos e cidadania

3.2. Os direitos políticos e a CF/1988

3.3. Plebiscito e referendo: formas de exercer o direito de voto

3.4. Alistamento Eleitoral

3.5. Sufrágio

3.6. Condições de elegibilidade

3.7. Processo eleitoral

3.8. Informatização do voto

3.9. Identificação Biométrica da Justiça Eleitoral



CAPÍTULO IV – O MUNICÍPIO

4.1. O Município na história

4.2. A Cidade, Distritos, Vilas, Bairros e Regiões Metropolitanas

4.3. O Município no contexto brasileiro

4.3.1. O Município na Constituição de 1824

4.3.2. O Município na Constituição de 1891

4.3.3. O Município na Constituição de 1934

4.3.4. O Município na Constituição de 1937

4.3.5. O Município na Constituição de 1946

4.3.6. O Município na Constituição de 1967 e na Emenda Constitucional nº 1, de 1969

4.4. O Município na Constituição Federal de 1988

4.4.1. A Lei Orgânica

4.4.2. O Município como ente federativo

4.4.3. Autonomia do Município

4.4.4. Subsídio do Prefeito, Vice-Prefeito, Secretários Municipais e dos Vereadores

4.4.5. Competência organizacional

4.4.6. Iniciativa popular

4.5. Da Competência dos Municípios

4.5.1. Assuntos de interesse local

4.6. Intervenção do Estado no Município – arts. 35 e 36 da CF/1988

4.7. O Município e o Meio Ambiente

4.7.1. Competência do município para legislar sobre o Meio Ambiente

4.7.2. Meio Ambiente como Patrimônio Artificial

4.7.3. O Município e as questões Urbanísticas

4.7.3.1. O Estatuto da Cidade – Lei 10.257/2001

4.7.3.2. O Estatuto da Metrópole – Lei 13.089/2015

4.7.3.3. Estudo de Impacto de Vizinhança

4.7.3.4. Controle das edificações e do parcelamento do solo

4.7.3.5. Regularização Fundiária Urbana – Reurb

4.8. Criação, incorporação, fusão e desdobramento de Municípios

4.9. Poder de Polícia

4.9.1. O Poder de Polícia no âmbito Municipal

4.9.2. Requisito legal para o exercício do Poder de Polícia

4.9.3. Alvará e fiscalização

4.9.4. Higiene e limpeza urbana

4.9.5. Polícia de costumes, segurança e ordem pública

4.10. Guarda Municipal

4.11. Intervenção na propriedade privada

4.11.1. Demais formas de intervenção



CAPÍTULO V – ESTATUTO DA CIDADE – LEI Nº 10.257/2001

5.1. Desenvolvimento urbano

5.2. A função social da cidade e da propriedade urbana

5.3. Políticas e planos setoriais

5.4. O Estatuto da Cidade – Considerações iniciais

5.5. Capítulo I - Diretrizes Gerais – art. 1º ao art. 3º

5.6. Capítulo II - Dos Instrumentos da Política Urbana – art. 4º ao 38

5.6.1. Parcelamento do Solo Urbano

5.6.2. Do Parcelamento, Edificação ou Utilização Compulsórios

5.6.3. Do IPTU Progressivo no Tempo

5.6.4. Da Desapropriação com pagamento em Títulos

5.6.5. Da Usucapião Especial de Imóvel Urbano

5.6.6. Do Direito de Superfície

5.6.7. Do Direito de Preempção (Preferência)

5.6.8. Da Outorga Onerosa do Direito de Construir

5.6.9. Das Operações Urbanas Consorciadas

5.6.10. Da Transferência do Direito de Construir

5.6.11. Do Estudo de Impacto de Vizinhança

5.7. Capítulo III - Do Plano Diretor – art. 39 ao art. 42

5.8. Capítulo IV - Da Gestão Democrática da Cidade – art. 43 ao art. 45

5.9. Capítulo V - Disposições Gerais – art. 46 ao art. 58



CAPÍTULO VI – DISPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS E FINANCEIRAS MUNICIPAIS

6.1. Administração Financeira e Orçamentária

6.2. Orçamento Público e Exercício Financeiro

6.2.1. Orçamento-Programa

6.3. Princípios Orçamentários

6.4. A Constituição Federal de 1988 e as Finanças Públicas

6.5. Receitas Públicas

6.5.1. Classificação das receitas

6.6. Despesas Públicas

6.7. Dos Orçamentos

6.7.1. Plano Plurianual - PPA

6.7.2. Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO

6.7.3. Lei Orçamentária Anual – LOA

6.7.4. Ciclo Orçamentário

6.7.5. Emendas Parlamentares Impositivas

6.7.6. Créditos Adicionais

6.7.7. Limites de despesa com pessoal

6.8. As alterações da EC 109, de 15 de março de 2021

6.9. Dos Crimes relacionados às Finanças Públicas

6.9.1. Dos Crimes Previstos no Código Penal – Arts. 359-A a 359-H

6.9.2. Dos tipos penais em espécie

6.9.2.1. Contratação de operação de crédito

6.9.2.2. Inscrição de despesas não empenhadas em restos a pagar

6.9.2.3. Assunção de obrigação no último ano do mandato ou legislatura

6.9.2.4. Ordenação de despesa não autorizada

6.9.2.5. Prestação de garantia graciosa

6.9.2.6. Não cancelamento de restos a pagar

6.9.2.7. Aumento de despesa total com pessoal no último ano do mandato ou legislatura

6.9.2.8. Oferta pública ou colocação de títulos no mercado

6.10. Crimes contra o Sistema Financeiro Nacional – Lei nº 7.492/86

6.11. Relações de cooperação entre os entes federativos

6.11.1. Convênios

6.11.2. Operações de crédito

6.11.3. Cooperações horizontais - as associações entre municípios

6.11.4. Consórcios públicos

6.11.5. Convênios de cooperação e contratos de programas

6.11.6. As cooperações com o setor privado e empresarial – concessões e PPPs

6.11.7. As Parcerias Público-Privadas - PPPs

6.11.8. As parcerias com entidades do terceiro setor

6.11.9. Termo de colaboração, termo de fomento e acordos de cooperação

6.11.10. Os contratos de gestão com as Organizações Sociais

6.11.11. Os termos de parceria com as OSCIPs



CAPÍTULO VII – DISPOSIÇÕES TRIBUTÁRIAS REFERENTES AOS MUNICÍPIOS

7.1. Constituição Federal de 1988 – Da Tributação e do Orçamento

7.2. Espécies Tributárias de Competência Municipal

7.2.1. Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana – IPTU

7.2.2. Imposto sobre a Transmissão “inter vivos”, a qualquer título, por ato oneroso, de bens imóveis, por natureza ou acessão física, e de direitos reais sobre imóveis - ITBI

7.2.3. Imposto sobre Serviços de Qualquer Natureza - ISS

7.2.4. Considerações acerca do Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural – ITR

7.3. Taxas

7.4. Contribuição de Melhoria

7.5. Contribuições Sociais

7.5.1. Contribuições Sociais para o Financiamento da Seguridade Social

7.6. Da Repartição Tributária para os Municípios

7.7. Formas de Transferências

7.7.1. Transferências diretas: União – Municípios

7.7.2. Transferências diretas: Estados – Municípios

7.7.3. Transferências indiretas: Fundos Especiais

7.8. Das Limitações do Poder de Tributar

7.8.1. Da Imunidade Tributária

7.9. Renúncia fiscal

7.10. Dos Crimes Contra a Ordem Tributária

7.10.1. Crimes de sonegação fiscal

7.10.1.1. Arts. 1º e 2º da Lei nº 8.137/1990

7.10.2. Delitos aduaneiros – Descaminho - art. 334, do Código Penal

7.10.3. Infrações funcionais - art. 3º, da Lei 8.137/90

7.10.3.1. Infração Funcional - art. 318, do CP

7.10.4. Omissão no recolhimento de valor de tributo ou contribuição social

7.10.4.1. Crime de apropriação indébita previdenciária - art. 168-A do Código Penal



CAPÍTULO VIII – O PREFEITO MUNICIPAL

8.1. Breves considerações

8.2. Administração Pública Municipal

8.3. Atribuições do Prefeito

8.4. Eleição, investidura e posse no cargo eletivo

8.5. Responsabilidade e Prerrogativas dos Prefeitos

8.5.1. Foro privilegiado (especial) pra julgamento do Prefeito Municipal

8.6. Crimes de responsabilidade dos Prefeitos previstos no art. 29-A da CF/1988

8.6.1. Crimes de responsabilidade e crimes político-administrativos

8.6.2. Crimes de responsabilidade (crimes funcionais) dos Prefeitos - Art. 1º do Decreto-lei nº 201/1967

8.6.3. Da competência e procedimentos para o julgamento dos crimes previstos no art. 1º do Decreto-lei 201/67

8.6.4. Das infrações político-administrativas dos Prefeitos Municipais – Art. 4º do Decreto-lei nº 201/67

8.6.5. Do Rito (Procedimento) para o Julgamento do Prefeito Municipal

8.7. Outros crimes previstos na legislação

8.7.1. Sonegação de contribuição previdenciária (artigo 337 – A - do Código Penal)

8.7.2. Crimes de abuso de autoridade e violência arbitrária

8.8. Da perda e extinção do mandato de Prefeito



CAPÍTULO IX – PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL

9.1. Breves considerações

9.2. Funções da Câmara Municipal

9.3. Atribuições das Câmaras Municipais previstas na CF/1988

9.4. Quantitativo de Vereadores na composição das Câmaras Municipais

9.5. Limites de despesas do Poder Legislativo Municipal

9.6. Regimento interno

9.7. Comissões permanentes e especiais

9.8. Comissões Especiais de Inquérito

9.9. Funcionamento do Poder Legislativo

9.10. Processo Legislativo

9.11. Técnica Legislativa

9.12. O poder julgador das Câmaras Municipais

9.12.1. Procedimentos para o julgamento pela Câmara Municipal

9.12.2. Julgamento das contas anuais do Prefeito

9.12.3. Ampla defesa e contraditório

9.13. Efeitos e consequências da cassação do mandato eletivo



CAPÍTULO X – O VEREADOR

10.1. Significado do termo Vereador

10.2. Função dos Vereadores

10.3. Prerrogativas dos vereadores

10.3.1. Prerrogativas regimentais

10.3.2. Inviolabilidade dos Vereadores

10.3.3. Prisão especial

10.3.4. Licença

10.3.5. Suplência

10.3.6. Proposituras

10.3.7. Apresentação de parecer

10.3.8. Participação nas deliberações do Plenário

10.3.9. Atuação na eleição da Mesa e na formação das Comissões

10.4. Do subsídio dos Vereadores

10.5. Acúmulo de cargo público com o mandato eletivo

10.6. Proibições e incompatibilidades no exercício da vereança

10.7. Responsabilidades ético-parlamentares dos Vereadores

10.7.1. Cassação do mandato de Vereador por falta ético-parlamentar

10.7.2. Tipos infracionais – art. 7º, incisos I a III do Decreto-lei nº 201/67

10.8. Vacância do mandato de Vereador

10.9. Da extinção do mandato de Vereador

10.9.1. Do rito processual para a extinção do mandato de Vereador



CAPÍTULO XI – DA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA – LEI Nº 8.429/1992

11.1. Conceito de Improbidade Administrativa

11.2. Fontes normativas

11.3. Sujeitos dos atos de improbidade administrativa

11.4. Atos de Improbidade Administrativa previstos na Lei nº 8.429/1992

11.4.1. Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam Enriquecimento Ilícito (art. 9º)

11.4.2. Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuízo ao Erário (art. 10)

11.4.3. Dos Atos de Improbidade Administrativa Decorrentes de Concessão ou Aplicação Indevida de Benefício Financeiro ou Tributário (art. 10-A)

11.4.4. Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra os Princípios da Administração Pública (art. 11)

11.5. Atos de Improbidade Administrativa Imputados ao Prefeito Municipal pelo Estatuto da Cidade – Lei nº 10.257/2001



CAPÍTULO XII – O MUNICÍPIO E O DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL ........

12.1. Breve escorço histórico

12.2. Desenvolvimento Econômico

12.3. Iniciativas no âmbito municipal

12.4. Desenvolvimento Social

12.5. Políticas públicas na área de saúde

12.6. Políticas públicas de assistência social

12.7. Políticas públicas na área da educação

12.8. Desenvolvimento sustentável

12.9. Legislação aplicável à gestão ambiental

12.10. Participação popular na Administração Pública Municipal

12.10.1. Conselhos gestores de políticas públicas

12.11. Gestão de serviços

12.11.1. Parceria entre Estado e iniciativa privada

12.12. Município e o desenvolvimento institucional, governança e governabilidade

12.13. Gestão financeira - Patrimônio municipal

12.13.1. Inalienabilidade, imprescritibilidade e impenhorabilidade dos bens públicos

12.13.2. Funções da administração patrimonial